调研视察
中共包头市东河区人大常委会党组关于对区人民政府推进农业现代化振兴乡村产业工作情况的调研报告
发布时间:2021-08-24        阅读次数:

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按照区人大常委会2021年工作安排,区人大常委会组成以副主任常全伟为组长,部分常委会委员、城乡建设环境资源农牧业工委委员、人大代表为成员的调研组,于84日,对全区推进农业现代化振兴乡村产业工作情况采取实地查看、座谈交流等形式进行了调研。现将调研情况报告如下:

    一、工作开展情况

(一)抓基地建设,全力推进农业产业结构调整,发展绿色生态农业。一是围绕粮食生产能力提升工程,着力打造优势粮食作物生产基地。2021年,全区粮食作物播种面积10万亩,超额完成市政府年度种植任务目标。积极争取资金2200万元,在华鹿农业园区、鄂尔格逊、小巴拉盖村推广测土配方施肥、无膜浅埋滴灌、玉米大豆带状复合种植技术近20000亩,为进一步提升粮食生产保障能力夯实基础。二是围绕设施农业提档升级工程,加快推进老旧温室改造项目,着力打造万亩设施蔬菜生产基地。截至目前,完成沙尔沁、永富村、莎木佳片区近4000亩老旧温室升级改造。2021年,全区设施及露地蔬菜累计完成种植3万亩,占地面积2000亩的老旧温室改造项目已完成主体工程建设,9月底可投入使用。三是围绕农业生产功能拓展,继续加快城郊休闲农业示范基地建设。大青山沿线精品果葡采摘园新修建停车场、休息驿站等配套基础服务设施,完成新品种改良800亩,种植面积达6000余亩。沿黄什大股稻渔综合种养观光园示范种植海水稻700亩,投放鱼苗24万尾、蟹苗5000斤。四是多措并举,大力倡导农业绿色生产方式。通过政策项目资金引导,春季完成秸秆集中收集离田8万亩,实施总投资2400万元的华晟农业公司秸秆综合利用项目,日加工处理秸秆能力100吨。加大化肥农药减量增效技术培训推广,集中举办设施农业高质高效生产和春耕施肥技术专题培训班。7户规模养殖场已启动粪污处理设施改造升级工作。认真贯彻落实奶业振兴三年行动,申报中小牧场升级改造3户。

(二)提升农产品加工能力,在招商引资、延长产业链上做足文章。一是大力发展农产品深加工项目。推动福正动物营养科技有限公司投资1200万元开工建设畜禽饲料标准化生产线项目;祥利丰农业开发有限公司投资1500万元建设特色蔬菜种植加工项目,目前已完成特菜种植2000亩;支持华鹿设施蔬菜标准化种植示范园新建年加工能力1500吨西红柿精深加工生产线。二是大力发展粮食加工。总投资17亿元的中储粮包头直属库迁建项目已奠基剪彩、近期可开工建设。引进内蒙古博峰农业有限责任公司投资3000万元,与华茂种养殖农民专业合作社合作建设鲜食玉米推广示范种植基地及精深加工和冷链物流配送项目,实现一亩地种出两亩地产值,带动农民翻倍增产增收。三是培育农产品加工领军企业。截止目前,培育发展市级以上重点龙头企业22家占全市总量的40%,全市排名第1;自治区级8家占全市总量的22.8%,全市排名第2;市级12家占全市7.5%,全市排名第42021年,鹿王羊绒成功申报2021年农业国际贸易高质量发展基地。

(三)补齐流通环节短板,着力搭建农产品物流供应交易平台和数字农业平台。一是全力推动线下农产品冷链物流平台建设。大力扶持润泽园合作社新建仓储保鲜设施,实现樱桃番茄分级包装销售,提升种植效益。同步实施内蒙古博峰农业有限责任公司鲜食玉米推广种植及精深加工和冷链物流配送项目。二是积极推进数字农业平台建设。充分依托中国薯网的数据资源优势,拟共同筹备推动建设东河区数字农业创新示范产业园。

二、存在问题

(一)农产品企业的宣传力度不大,农产品品牌市场影响力较弱。由于缺乏规范有效的农产品品牌组织、运行、营销、宣传体系,我区农产品品牌包括地理标志产品并没有展示出应有的活力,对区域农产品品牌的宣传还仅仅集中在有限的几个品牌,对更多的特色农产品宣传营销和推广力度做的还不够。当前许多农业生产者满足于传统的营销模式和已有的销售渠道,对打造品牌信心不足,创建品牌的积极性不高,品牌建设力度不大,产品市场占有率太低,仅局限于部分区域销售。

(二)农村基础设施建设投入不足,环境治理的长效管理机制还不够健全完善。虽然近年来通过各项惠农政策的实施,农村基础设施和公共服务水平全面提升,但距离城市完善的公共服务配套设施水平仍有较大差距,大部分农村的基础设施建设还相对落后,农村道路、供排水等基础条件依然是农村发展短板。在“创城创卫”环境整治期间,没有充分发挥村民主观能动性,杂物乱堆放、垃圾乱抛洒等现象依然存在,建立污水整治、美丽村庄建设、农田基础设施、环境卫生的长效管理机制任重而道远。

(三)农业扶持政策支持不足,财政资金投入力度不够。由于我区是2008年区划调整形成的农业新区,且耕地面积不足全市640万亩的2%,过去长期形成的对农业大区的倾斜性常态化支持政策不涉及我区,自治区、包头市农口部门对我区关注不足,政策性资金争取难度大。我区本级社会民生刚性支出大,财力不足,导致区本级财政匹配资金投入不强。同时,新型农业经营主体面临着融资难、担保难、融资贵等难题,吸引社会资金投资农业比较困难,影响和制约种养结构调整、土地集约化经营和农村一二三产业深度融合发展。

(四)农业产业融合程度较低,持续发展的能力较弱。东河区农作物种植面积13万亩,现有蔬菜保护地3.2万亩,粮食作物种植比例高,农业与二三产业融合程度低、层次浅,链条短,附加值不高。有带动能力的新型经营主体少,对产业融合的带动能力不强。加之,从业农民年龄偏大、技能素质偏低,农村产业融合型人才缺乏,一定程度制约新技术要素的融合渗透。“小农户”与“大市场”有机衔接不足,农业生产组织化、规模化程度较低,导致农户的直接收入不高。

(五)农业政策学习研究与推广重视程度不够,农民代表的知识更新培训工作不强。由于区人民政府及相关涉农部门对农业工作人员对中央、地方强农惠农富农、产业扶贫和乡村发展等相关政策的培训学习重视程度不够,导致农民不能及时了解、掌握农业政策与法规的调整和规定,影响农村生产力。有时培训一般重理论、轻实践,内容脱离农村和农民实际,致使农业技术培训产生的社会影响力微乎其微,导致农民无法正确认识农业技术培训,缺少参加培训的积极性,再加上受训范围较小,农业生产并未出现较大改观,极大地打击了农民参加培训的积极性。 

三、几点建议

(一)要加大农产品企业的宣传力度,提升特色品牌影响力。品牌意识的确立需要区人民政府、农业企业、农户共同努力,区人民政府要加强对广大农产品生产经营者的引导,引导他们树立品牌意识,要加快东河区农产品企业品牌建设力度,打破酒香不怕巷子深的这种老思想,同时充分发挥报纸、电视、广播、专栏等传统媒体及微信、网红直播带货等新媒体,对农产品特色品牌相关内容进行报道,增强媒体曝光率,把东河区特色农产品推出去,提高东河区特色农产品品牌知晓度。积极组织我区农业龙头企业、合作社通过参加农产品博览会、交流会及展销会,从多方位、多渠道、多层次展示东河区特色农产品,把特色农产品品牌推入市场,吸引更多的消费者和投资者,提升市场竞争力。   

(二)要完善农村基础设施建设,提升宜居环境。完善农村路网、电网、水网,进一步改善农民生产生活条件。加强农村信息基础设施建设,提高宽带网络在乡村广泛覆盖率,促进乡村互联网服务水平的提高,让农民既能享受互联网的便捷,更能依靠互联网增收。充分利用“创城创卫”双创标准,注重农村环境的长期维护,全面改善农村卫生环境确保问题不反弹,提升垃圾分类、污水处理水平,对道路两侧乱搭乱建、农村内乱堆乱放等加大治理力度,加强农村环境基础设施建设,建设垃圾收集处理设施和污水处理设施,进一步优化农村环境卫生,扎实推进农村环境综合整治,使农村环境整治再升温。同时,推动农业发展由资源消耗型向生态环保和节能可持续方向转变,大力发展循环农业;加强农业面源污染防治,推进农业节能减排。

(三)要加大涉农资金整合统筹力度,为振兴乡村产业提供财力保障。区人民政府、区农牧局要加强指导、加大扶持,不断壮大龙头企业队伍,形成乡村产业发展的新雁阵。积极助力我区的农业龙头、中小企业享受专项再贷款、就业补贴、税费减免、信贷优惠、贷款延展、租金减免等优惠政策。同时,加大对农业农村发展项目的统筹,大力争取国家、自治区、包头市农口部门政策和资金支持,将农业项目和乡村旅游项目资金向初具规模、具有特色的重点项目流动,重点支持村镇建设规划、农村基础设施、村庄美化绿化、农村公益事业等建设内容等项目。加大招商引资力度,吸引民间资本投资乡村旅游,立足各村镇优势,重点发展特色种养、农产品加工和乡村旅游,以现代农业园区、特色田园乡村、特色小镇为载体,引导支持工商资本、社会力量深度参与乡村发展,吸引更多的资金、人才投入农业领域,推进农村一二三产业融合发展。

(四)要充分利用和发挥本地农业资源优势,加快农业转型和现代农业高质量发展。做大农业资源优势,提升规模化水平,推动农业发展向集中规模化转变,坚持扩量与提质并举,全力做大规模。做强农业二三产业,推动农业经济由注重一产向“接二连三”转变,扭住包头粮食加工贸易物流园和龙头企业两个关键,以园区招龙头,以龙头带基地,以基地拓市场,以市场促生产,加快完善现代农业产业体系。做优农业生产条件,提升标准化水平,推动农业经营向适度规模经营转变,进一步加快发展合作经营型规模经营,提高生产经营组织化程度;加快发展土地集中型规模经营,促进土地向专业大户、家庭农场、专业合作社等经营主体集中。

(五)要重视加强政策学习研究与推广工作,加大对农民代表的知识更新培训工作。区人民政府及相关涉农单位要积极组织广大农业工作人员认真学习中央强农惠农富农、产业扶贫和乡村发展等相关政策,及时掌握我国农业政策与法规的调整和规定,及时掌握发展农业现代乡村振兴产业所需的新知识、新方法、新技能,了解农业密切相关的最新政策与法规,切实提高农业政策推广工作,为农村发展带来新机遇、增强新动力,多渠道增强农民收入。要对有针对性的对致富意愿和致富能力的农民及上规模、成气候的农业企业、合作社进行知识更新集中培训学习,通过结合我国农业和农村发展新时期的新特点、新问题和新要求,增强政策法制观念,掌握新农村建设的相关政策法规知识、增加市场营销方面知识、指导农民增强风险意识,采用以销定产,增加品牌意识、包装能力,提高农产品市场竞争力等培训内容,进一步提高农民素质,提升农村生产力,要更多让农民在推进现代农业的道路上走得更稳。

 


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