调研视察
中共包头市东河区人大常委会党组关于对东河区企业国有资产和国有自然资源资产情况调研报告
发布时间:2022-01-11        阅读次数:

区委:

为了贯彻党中央关于建立国有资产管理情况报告制度改革要求,根据《包头市东河区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况的制度》决定,人大常委会组成以副主任杨锐为组长,财经预算工委、城乡建设环境资源农牧业工委部分委员、人大代表为成员的调研组,于1026日,对全区企业国有资产和国有自然资源资产情况进行了调研,听取区政府工作情况汇报,调研组结合20191029日对全区国有资产情况调研的内容,数据汇总分析结果,2018年市审计局关于区政府主要领导任职期间森林资源资产情况的内容,并与相关单位进行座谈,详细了解全区企业国有资产和国有自然资源资产管理情况,现将有关情况报告如下:

一、区属国有企业资产和国有自然资源资产基本情况

(一)(一企业国有资产:我区共有本级全资、控股、参股企业50户,财政局监管5户企业(设子公司19户),区住建局、商务局、供销社等部门和单位监管企业26户。截止20218月,按照企业财务报表统计,财政局监管的5户企业资产总额252亿元,负债总额190亿元,利润总额-7835万元,税金上缴15万元。国有资本主要投向公共设施建设,公园广场、教育等方面。财政局设有国资股,负责区属企业国有资产管理。

(二)国有自然资源资产:东河区最终调查区域面积46638公顷,农用地31560公顷,建设用地9424公顷,未利用地5654公顷。其中:耕地面积9007公顷、种植用地面积528公顷,林地面积12482公顷(国有森林主要分布在阿善国有林场,林地9.8万亩,疏林地3.5万亩,灌木林地2.7万亩,未造林3.7万亩,无立木林2万亩,宜林地6.7万亩,林业辅助用地3.7万亩)。草地面积9994公顷,商业服务业用地929公顷,工矿用地面积2714公顷,住宅用地面积2857公顷,公共管理与公共服务用地面积641公顷,特殊用地面积222公顷,交通运输用地面积2156公顷,水域及水利设施用地面积2478公顷(湖泊2座,水库1座),其他土地面积1097公顷,自治区湿地自然保护区1个即南海子湿地自然保护区,面积1664公顷;包头黄河国家湿地公园(南海湖片区)面积1328公顷。

二、企业国有资产经营、管理和自然资源资产管理情况

近年来,区政府认落实党中央和上级关于国有资产管理的决策部署。特别是201861日起施行的《内蒙古自治区企业国有资产监督管理条例》以来,坚持问题导向,深入推进国企改革,明确了监督机构,健全完善监督体制,修定完善了国企出资人审批事项和备案事项清单。不断建立信息平台,利用监管综合平台,掌握企业负债等信息。深入推进国资企业实体化市场化转型。今年,我区结合区直属企业实际,起草制定了《东河区国有企业改革实施方案》等三个文件,待区委、政府审定后实行,这就更加强化了国有资本投入管理机制和国资本收益绩效。明确了财政、国有公司平台及投资主体对资产管理的职责,加强了相关部门协调配合,保障国有资产安全完整,从源头上防止国有资产流失,现阶段我区还没有编制资本经营预算,国有企业负责人没有实行薪酬制度改革。财政监管的企业5户资产总额数额大(252亿元)营业收入少(608万元),上缴税金更少(15万元)利润总额约为负7835万元(以上据仅为20211-8月份)。从近几年我区企业国有资产数据来看,区属国有企业主要承担政府性项目和融资平台功能较多,国资本投入公共服务保障和基础设施建设领域传统基础性行业较大。经营决策上更注重投融资职能,企业盈利水平不高。

国有自然资源资产方面:国有自然资源资产权界定及产权登记工作未开展工作,预计202210月,由包头市自然资源局土地利用中心完成初步成果。国土空间开发规化编制工作,需要到2022年初完成。2021年我区在推进生态文明建设、改善生态环境质量工作上,进一步明确了政府和有关部门环境保护职责,提升了国家资源安全保障能力,提高自然资源利用效率,加强基础性工作,认真落实了河湖长制,印发了《东河区2021年污染防治攻坚战行动方案》,推进了生态文明建设。加大生态保护修复力度,开展了大青山南坡矿山地质环境治理,全区涉及18处已完成了12处修复,其余6处正在整理中。提高全区自然资源利用效率。强化自然资源节约集约利用,促进发展方式绿色转型,切实维护国家所有者权益。

三、存在的主要困难和不足

(一)区属国企效益不高,国有资本的融资参与能力较为不足,国有资本绝大部分投在融资平台和公益领域,资产负债率高,营业收入、利润、收较低,缺乏实体经济支撑,融资平台公司债务化解和转型发展任务艰巨,债务偿还压力巨大,没有形成优质主营业务,基本无盈利项目,造血功能严重不足。

(二)国有资本经营预算管理机制不健全,预算约束不够,改革措施落实还没有完全到位,国企负责人主要由行政事业编制人员兼职,未实行企业薪酬制,企业法人治理结构不完善,政企人员不分,市场化、经营多元化机制没有形成。

(三)对国有企业监管尚未理顺,特别是区属各主管部门单位监管的企业26户,经营性国有资产集中统一监管机制还需加强,对不具备企业经营业绩考核、财务监督、产权管理,经营权与所有权不分等实际情况,一定程度上造成监督错位和缺乏。监管国资专职部门及主管单位专业人员匮乏,复合性人才需及时培养和引进,需重点解决重投入,轻管理的现象。

(四)国家资源和环保约束趋紧的压力还没有得到根本缓解,尽快协同市自然源局,加强基础资料,数据全面性、准确性等基础工作,坚决整改森林资源资产责任履行情况的审计决定中提出的完善造林项目管理,细化监管,堵塞漏洞,进一步提升工程管理水平工作。加强多部门协作,不断夯实基础管理工作,加快补齐治理短板,进一步强化生态文明建设理念落实机制,更加完善国家自然资源资产管理体制。

四、下一步工作的建议

(一)促进企业提质增效,加快推动国有资本布局结构优化,促进国有资本合理流动,规范资本运作,明确财政、主管部门及投资主体对资产管理的职责,提高资本回报,维护资本安全为重点。统筹推进融资平台公司债务化解和市场化转型,推进融资平台公司通过多层次资本融资,大力发展经营性业务,缓解到期债务压力,更加注重对国有企业融投资形成实物的统一管理,将资产管理与预算管理有机融,建立可偿债资产与地方性债务相匹配机制,提升政府资产预算及债务的统筹管理能力。把近几年属于政府国企的土地尽快利用,不断提升国有资本配置效率。

(二)开创国有企业改革新局面,健全法人治理结构。不断健全国有资本经营预算管理责任机制,逐步编制科学实际的国有资本经营预算,加大国有资本收益收缴力度,确保国有资本保值增值。积极推进政企、政资、事企分开,尽快实行薪酬制度改革,不断形成现化企业和市场化运作模式,通过实物、价值、股权、证券化等多种工具,盘活资产,激发经济增长点,对于低效的资产应该进行处置和变卖,对于闲置资产通过引入社会资本的形式进行激活,对于经营性资产可以通过资产重组放大资产价值,对于有未来收益的部分资产可以通过资产证券化方式增强资产的流动性。这样就可以增加财政收入,同时可以提升债务融资的能力,有利于降低国有资产和债务风险。切实发挥国有资本的影响力,不断提高抗风险能力。

(三)理顺国有资产监管机制,进一步规范资产管理运作。扎实推进国有资产配置、使用、处置管理及监督工作,有序推进资产管理改革,提高国有资产监管效能,构建权责明确、监管高效、规范透明的监管体系;加强国有资产监督工作考核,持续夯实国有资产管理和监督基础。

(四)以生态保护和高质量发展为引领,统筹健全自然资源资产管理体系,坚决贯彻生态文明体制改革要求,加大自然资源保护力度,夯实黄河湿地、大青山阿善林场、南海公园水域和全区相关山水林田湖草一体化保护和系统治理,强化自然资源资产管理部门农牧局、南海湿地管理处、国土然局、政局)联动,特别积极对接市自然资源局对我区2022年完成国土空间规划和自然资源产权界定及产权登记,充分利用市自然资源局等部门的数据、资料,尽最大可能发挥我区自然资源资产绩效。积极用市审计局对我区自然资源资产(森林)审计的成果加大基础性工作,不断提升自然资源综合监管效能,切维护国家所有者权益。

区委:

为了贯彻党中央关于建立国有资产管理情况报告制度改革要求,根据《包头市东河区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况的制度》决定,人大常委会组成以副主任杨锐为组长,财经预算工委、城乡建设环境资源农牧业工委部分委员、人大代表为成员的调研组,于1026日,对全区企业国有资产和国有自然资源资产情况进行了调研,听取区政府工作情况汇报,调研组结合20191029日对全区国有资产情况调研的内容,数据汇总分析结果,2018年市审计局关于区政府主要领导任职期间森林资源资产情况的内容,并与相关单位进行座谈,详细了解全区企业国有资产和国有自然资源资产管理情况,现将有关情况报告如下:

一、区属国有企业资产和国有自然资源资产基本情况

(一)(一企业国有资产:我区共有本级全资、控股、参股企业50户,财政局监管5户企业(设子公司19户),区住建局、商务局、供销社等部门和单位监管企业26户。截止20218月,按照企业财务报表统计,财政局监管的5户企业资产总额252亿元,负债总额190亿元,利润总额-7835万元,税金上缴15万元。国有资本主要投向公共设施建设,公园广场、教育等方面。财政局设有国资股,负责区属企业国有资产管理。

(二)国有自然资源资产:东河区最终调查区域面积46638公顷,农用地31560公顷,建设用地9424公顷,未利用地5654公顷。其中:耕地面积9007公顷、种植用地面积528公顷,林地面积12482公顷(国有森林主要分布在阿善国有林场,林地9.8万亩,疏林地3.5万亩,灌木林地2.7万亩,未造林3.7万亩,无立木林2万亩,宜林地6.7万亩,林业辅助用地3.7万亩)。草地面积9994公顷,商业服务业用地929公顷,工矿用地面积2714公顷,住宅用地面积2857公顷,公共管理与公共服务用地面积641公顷,特殊用地面积222公顷,交通运输用地面积2156公顷,水域及水利设施用地面积2478公顷(湖泊2座,水库1座),其他土地面积1097公顷,自治区湿地自然保护区1个即南海子湿地自然保护区,面积1664公顷;包头黄河国家湿地公园(南海湖片区)面积1328公顷。

二、企业国有资产经营、管理和自然资源资产管理情况

近年来,区政府认落实党中央和上级关于国有资产管理的决策部署。特别是201861日起施行的《内蒙古自治区企业国有资产监督管理条例》以来,坚持问题导向,深入推进国企改革,明确了监督机构,健全完善监督体制,修定完善了国企出资人审批事项和备案事项清单。不断建立信息平台,利用监管综合平台,掌握企业负债等信息。深入推进国资企业实体化市场化转型。今年,我区结合区直属企业实际,起草制定了《东河区国有企业改革实施方案》等三个文件,待区委、政府审定后实行,这就更加强化了国有资本投入管理机制和国资本收益绩效。明确了财政、国有公司平台及投资主体对资产管理的职责,加强了相关部门协调配合,保障国有资产安全完整,从源头上防止国有资产流失,现阶段我区还没有编制资本经营预算,国有企业负责人没有实行薪酬制度改革。财政监管的企业5户资产总额数额大(252亿元)营业收入少(608万元),上缴税金更少(15万元)利润总额约为负7835万元(以上据仅为20211-8月份)。从近几年我区企业国有资产数据来看,区属国有企业主要承担政府性项目和融资平台功能较多,国资本投入公共服务保障和基础设施建设领域传统基础性行业较大。经营决策上更注重投融资职能,企业盈利水平不高。

国有自然资源资产方面:国有自然资源资产权界定及产权登记工作未开展工作,预计202210月,由包头市自然资源局土地利用中心完成初步成果。国土空间开发规化编制工作,需要到2022年初完成。2021年我区在推进生态文明建设、改善生态环境质量工作上,进一步明确了政府和有关部门环境保护职责,提升了国家资源安全保障能力,提高自然资源利用效率,加强基础性工作,认真落实了河湖长制,印发了《东河区2021年污染防治攻坚战行动方案》,推进了生态文明建设。加大生态保护修复力度,开展了大青山南坡矿山地质环境治理,全区涉及18处已完成了12处修复,其余6处正在整理中。提高全区自然资源利用效率。强化自然资源节约集约利用,促进发展方式绿色转型,切实维护国家所有者权益。

三、存在的主要困难和不足

(一)区属国企效益不高,国有资本的融资参与能力较为不足,国有资本绝大部分投在融资平台和公益领域,资产负债率高,营业收入、利润、收较低,缺乏实体经济支撑,融资平台公司债务化解和转型发展任务艰巨,债务偿还压力巨大,没有形成优质主营业务,基本无盈利项目,造血功能严重不足。

(二)国有资本经营预算管理机制不健全,预算约束不够,改革措施落实还没有完全到位,国企负责人主要由行政事业编制人员兼职,未实行企业薪酬制,企业法人治理结构不完善,政企人员不分,市场化、经营多元化机制没有形成。

(三)对国有企业监管尚未理顺,特别是区属各主管部门单位监管的企业26户,经营性国有资产集中统一监管机制还需加强,对不具备企业经营业绩考核、财务监督、产权管理,经营权与所有权不分等实际情况,一定程度上造成监督错位和缺乏。监管国资专职部门及主管单位专业人员匮乏,复合性人才需及时培养和引进,需重点解决重投入,轻管理的现象。

(四)国家资源和环保约束趋紧的压力还没有得到根本缓解,尽快协同市自然源局,加强基础资料,数据全面性、准确性等基础工作,坚决整改森林资源资产责任履行情况的审计决定中提出的完善造林项目管理,细化监管,堵塞漏洞,进一步提升工程管理水平工作。加强多部门协作,不断夯实基础管理工作,加快补齐治理短板,进一步强化生态文明建设理念落实机制,更加完善国家自然资源资产管理体制。

四、下一步工作的建议

(一)促进企业提质增效,加快推动国有资本布局结构优化,促进国有资本合理流动,规范资本运作,明确财政、主管部门及投资主体对资产管理的职责,提高资本回报,维护资本安全为重点。统筹推进融资平台公司债务化解和市场化转型,推进融资平台公司通过多层次资本融资,大力发展经营性业务,缓解到期债务压力,更加注重对国有企业融投资形成实物的统一管理,将资产管理与预算管理有机融,建立可偿债资产与地方性债务相匹配机制,提升政府资产预算及债务的统筹管理能力。把近几年属于政府国企的土地尽快利用,不断提升国有资本配置效率。

(二)开创国有企业改革新局面,健全法人治理结构。不断健全国有资本经营预算管理责任机制,逐步编制科学实际的国有资本经营预算,加大国有资本收益收缴力度,确保国有资本保值增值。积极推进政企、政资、事企分开,尽快实行薪酬制度改革,不断形成现化企业和市场化运作模式,通过实物、价值、股权、证券化等多种工具,盘活资产,激发经济增长点,对于低效的资产应该进行处置和变卖,对于闲置资产通过引入社会资本的形式进行激活,对于经营性资产可以通过资产重组放大资产价值,对于有未来收益的部分资产可以通过资产证券化方式增强资产的流动性。这样就可以增加财政收入,同时可以提升债务融资的能力,有利于降低国有资产和债务风险。切实发挥国有资本的影响力,不断提高抗风险能力。

(三)理顺国有资产监管机制,进一步规范资产管理运作。扎实推进国有资产配置、使用、处置管理及监督工作,有序推进资产管理改革,提高国有资产监管效能,构建权责明确、监管高效、规范透明的监管体系;加强国有资产监督工作考核,持续夯实国有资产管理和监督基础。

(四)以生态保护和高质量发展为引领,统筹健全自然资源资产管理体系,坚决贯彻生态文明体制改革要求,加大自然资源保护力度,夯实黄河湿地、大青山阿善林场、南海公园水域和全区相关山水林田湖草一体化保护和系统治理,强化自然资源资产管理部门农牧局、南海湿地管理处、国土然局、政局)联动,特别积极对接市自然资源局对我区2022年完成国土空间规划和自然资源产权界定及产权登记,充分利用市自然资源局等部门的数据、资料,尽最大可能发挥我区自然资源资产绩效。积极用市审计局对我区自然资源资产(森林)审计的成果加大基础性工作,不断提升自然资源综合监管效能,切维护国家所有者权益。


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