专项工作报告
东河区人民法院关于审判监督工作情况的报告
发布时间:2017-09-07        阅读次数:

----2017830日  在包头市东河区第十六届人大常委会

第31次会议上


东河区人民法院副院长、审判管理办公室主任 高占军

     

主任、各位副主任、各位委员:

   根据区人大常委会会议的安排,受周渊院长的委托,我代表区人民法院做2015年以来审判监督工作情况报告。请予审议。

  一、审判监督工作基本情况及做法

  2015年以来,区人民法院在区委、区人大及其常委会、上级法院的领导、监督和指导下,认真履行宪法和法律赋予的职责,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标。坚持依法纠错与维护判决既判力、公信力并重的原则,积极采取各项措施,努力提高审判监督意识,丰富审判监督内容,完善审判监督机制,全面加强审判监督工作,初步形成了对案件监督与对法官监督相结合、内部监督与接受外部监督相结合的监督体系,维护了当事人的合法权益,促进了全院审判和执行工作的健康发展。

  2015年至今年8月,共受理各类审判监督案件27件(其中刑事案件4件,民事案件23件),占同期已发生法律效力的各类案件的0.21%。其中,本院已审结24件(其中驳回申诉12件,撤回申诉5件,按撤回申诉处理2件,本院决定再审5件),结案率达到88.89%。

(一)认真履行审判监督职能,维护申请人合法权益

  依法审查,充分维护当事人申请再审权利。及时审查各类申请再审案件。对当事人符合法律规定的再审申请,依法及时组成合议庭进行审查,报请审判委员会讨论后作出再审决定。对不符合再审规定的案件,在积极做好释明答疑工作后驳回当事人的申请,维护了司法判决的既判力和公信力。2015年以来,共审结当事人申请再审案件24件,对5件程序违法和实体处理确有错误的案件依法启动了再审程序。

严格监督,依法纠正错误裁判。健全冤假错案有效防范、依法复查、及时纠正机制,对经审查认为原裁判确有错误或有新证据的,坚决依法纠正。2015年以来,对提起再审的5件案件,依法改判4件,占结案总数的80%。认真听取申请人的申请再审意见,并严格审查申请再审时提交的每一项证据,确保判决事实清楚、证据确凿。如杨某申请再审的巨额财产来源不明罪一案,原审对被告人立功证据未予认定。再审审查中,主审法官为核实证据是否属实,赶赴吉林省延边朝鲜族自治州延吉市实地取证,最终认定被告人具有从轻减轻处罚的立功表现,依法改判被告人有期徒刑三年零八个月,刑期比原判减少一年零十个月,以实际行动维护社会公平正义,让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

注重调解,努力实现案结事了。多数再审案件经过几番诉讼和审理,当事人对立情绪大,矛盾异常突出,通过调解手段化解矛盾纠纷就显得尤为重要。区人民法院坚持“主动进行调解提示,主动进行裁判解读”的工作原则,多做当事人的思想工作,努力实现案结事了。对申请再审案件推行原办案法官首访接待答疑制度,通过释法析理,做好当事人服判息诉工作。对再审民商事案件,坚持“调解优先、调判结合”原则,尽量促使当事人达成调解协议。在决定再审的5件案件中,通过再审协调撤诉结案1件,占结案总数的20%。   

(二)深化内部监督机制改革,提高审判质量和效率

  强化“源头治理”工作。认真落实庭审观摩、改判发回案件分析讲评等制度,努力控制错案的发生。落实审判公开原则,增强审判工作透明度,注重做好公开宣判工作,增进当事人对法院裁判的理解。坚持承办人首办答疑、庭长深入答疑、院领导信访接待答疑和人民陪审员、律师等社会力量参与答疑的四级答疑制度,积极做好重点案件专人答疑、群体性案件集体答疑工作,实现案结事了。出台法官考评、专业法官联席会议、审判委员会工作细则等指导性文件,统一裁判尺度,规范法官自由裁量权。加强法院廉政建设,严格执行“五个严禁”规定,促进严格公正司法

  强化案件评查、庭审检查。坚持案件质量法官自查、互查与审管办抽查等办法,确保案件质量。成立案件质量评查领导小组,量化案件质量评查指标,坚持“月评查、季通报”制度,对庭审活动和法律文书定期进行抽查,并通报评查结果。每年开展一次岗位大练兵活动,对评选出的优秀庭审和优秀法律文书予以表彰,对评查检查的不合格典型案件进行逐一分析,查问题、找原因、追责任、建制度。

  深化审判管理改革。为确保案件及时、公正审结,区人民法院于2008年在审判监督庭设立了审判管理办公室,组建了一个审判团队,并按照1:2:1的模式配置了法官、法官助理和书记员,负责全院的审判监督和管理工作。建立了审判流程管理制度,对立案审查、案件移转、延期审理、结案管理报批等各个工作环节进行管理,明确了具体程序、具体时限和具体标准。以打造“智慧法院”为目标,利用网络办案系统对案件审理、执行期限实行网络跟踪管理,通过采取超审限预警、通报,将审限管理纳入《目标管理考核办法》等措施,进一步强化审判人员责任心,提高了办案效率。

强化审判队伍素质。一是规范司法行为,采取审务督察不定期巡查、院领导抽查、审管办日常检查等形式,对法官司法行为进行全方位监督;二是提高司法能力,通过外出培训、示范观摩庭、专家学者讲座、学术交流等多种方式提高法官司法能力;三是严肃审判纪律,通过开展纪律作风集中教育整顿、反腐倡廉警示教育、严格执行“五个严禁”规定和各种专项治理等活动,确保法官公正、文明、廉洁办案。

(三)主动接受外部监督,促进审判公正高效

  主动接受人大及其常委会权力监督。认真贯彻落实《监督法》,主动向人大及其常委会报告执行专项工作、立案信访工作,积极配合人大常委会的专项检查。建立与人大的联络机制,主动邀请人大代表视察法院工作、监督案件审判、监督案件执行。积极办理人大常委会交办、转办的信访案件。2015年以来,共办结人大交办、转办件23件,认真遵照人大常委会领导的批示意见,纠正审判执行程序中的不当行为11件,有力的促进和规范了审判执行工作,充分发挥了外部监督的作用,达到了以监督促公正的良好效果。

  自觉接受检察机关法律监督。积极支持、配合检察机关依法履行法律监督职责。2015年以来,共受理检察机关对生效裁判提出的建议再审案件1件,审结1件。主动邀请区人民检察院检察长列席审判委员会会议,拓展自觉接受检察机关监督的渠道。区人民法院还认真对待检察机关提出的检察建议,及时改进审判工作中存在的问题。

  全面接受社会监督。一是通过组织人民陪审员参与陪审案件,主动接受人民陪审员的监督;二是全面落实司法公开制度,裁判文书除法定不宜公开外,应公开率达到了100%,进一步完善庭审直播功能,目前已经具备同步直播能力,“以公开促监督”“以监督促公正”,通过裁判文书公开、审判流程公开、庭审直播、执行公开等阳光司法机制,全面提升司法公信力;三是邀请律师代表参加座谈,听取律师对改进法院工作的意见和建议,特别是通过开展律师与法官共同接访活动,增强服务对象对司法工作的理解与支持;四是重视媒体报道,关注网络舆情,接受媒体监督,从舆论监督中发现审判工作中的问题,不断改进工作、开展舆论引导、加强司法宣传等措施,让公众了解司法,亲近司法,信任司法。 

   二、审判监督工作存在的问题和不足

  区人民法院的审判监督工作虽然取得了一定的成绩,但也存在一些问题与不足。

  (一)对审判监督工作重要性和必要性的认识有待进一步深化。《中华人民共和国民事诉讼法》修改后,基层法院审理的再审案件大幅减少,对审判监督工作的认识有所弱化。一是审判监督队伍存在人员过少、年龄老化、未按专业需要配备等问题,不能完全适应审判监督工作职责的需要;二是从事审判监督工作的法官不愿监督、怕得罪人的思想一定程度上制约了审判监督工作的开展;三是审判业务部门接受监督意识不强,还存在不愿接受监督的倾向。

  (二)审判监督工作的质量和效率有待进一步提高。一是个别审监工作人员存在业务素质不高,对一些案件执法标准把握不准的问题,有的案件被简单驳回或维持后再次引发申诉信访;二是个别法官就案办案,只注重办案的法律效果,忽视了办案的社会效果,致使当事人申诉申请不止。

  (三)审判监督工作机制有待进一步创新和完善。一是对审监工作与审判管理工作的有效衔接缺乏调研和探讨,审监工作与涉诉信访工作联动机制亟待建立和完善;二是审判监督职能发挥不够,对一线审判业务指导不够,个别疑难复杂案件不能得到及时处理;三是案件质量评查结果科学运用不够,对改判案件和错案的责任追究施之过宽,审判管理功能需要进一步加强。

三、进一步加强审判监督工作的措施和思路

对审判权的监督管理,是审判权公正高效运行的必要保障。今后一个时期,区人民法院将继续坚持“实事求是、依法纠错”的原则,深入推进审判监督与审判管理等各项改革工作,努力把法院各项工作推上新台阶。

  (一)进一步增强对审判监督工作重要性认识,切实加强领导。要准确把握法院面临的形势、新时期审判监督工作的重点,不断促进审判监督工作的健康发展;要加强对审监工作的领导和审判团队建设,选调年富力强、业务素质过硬、作风正派的审判人员充实到审判监督岗位上,并为他们开展审判监督和管理创造条件;要教育和引导全院法官树立自觉接受监督意识,实现监督和被监督者间的良性互动。

  (二)进一步突出审判监督工作的重点,增强审判监督实效。要把审监队伍的司法能力建设放在更加突出位置,采取有效措施提高审监法官依法办案、释法析理、化解矛盾、做群众工作、解决实际问题的能力;要以案结事了为目标,加大再审案件的调解力度,努力实现和谐司法;要落实最高人民法院提出的“用两到三年时间基本解决执行难问题的工作目标”,推动执行工作的社会联动机制,提高司法公信力;要狠抓案件审理质量,推行庭前释明、审中监控、判后答疑及诉讼风险告知制度,实现法律效果与社会效果的统一。

  (三)进一步深化审判监督机制改革,体现审判监督职能。要积极探索和完善审判监督工作与涉诉信访、案件管理工作的联动机制;坚持主动纠错和被动纠错,内部监督与外部监督,先行介入与事中、事后跟踪,激励和责任追究相结合等多种方式,积极运用信息网络平台,延伸监督触角,努力实现案结事了;进一步深化司法责任制改革,加强法官专业联席会议、审判委员会和审判团队的建设,采取有效措施,加大对全院审判活动的指导,不断完善案件的质量评价标准,促进执法尺度的统一。

   (四)进一步增强自觉接受监督意识,提高审判监督公信力。进一步增强接受人大监督的意识,认真办理人大转办、交办的案件,认真听取人大代表提出的意见建议,不断加强和改进审判工作;认真审理检察机关的抗诉案件,加强与检察机关的沟通,维护司法权威;高度重视以网络为主的社会监督,通过加强司法宣传、进行舆论引导,提升司法公信力。

  主任、各位副主任、各位委员:做好新形势下的审判监督工作,任重而道远。我们将以这次区人大审议审判监督工作为契机,振奋精神,迎难而上,强化管理,深化改革,进一步提高审判监督工作水平,维护司法公正,促进社会和谐,为东河区社会稳定、经济发展提供更加有力的司法保障。

  以上报告,请予审议。


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