区人民政府：

8月27日，区十七届人大常委会第28次会议听取和审议了区财政局局长田永光受区人民政府委托所作的《2021年上半年预算执行情况的报告》，并进行了满意度表决，结果为满意。

常委会委员认为：今年以来，区人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，按照区委决策部署，深入实施积极的财政政策，统筹疫情防控和经济发展各项工作，不断优化营商环境，大力招商引资。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，认真执行区人代会批准的预算。强化了财政收支管理，积极争取上级资金，在财力有限的情况下，不断统筹、协调、保障了“三保”、重点项目建设、债务化解、改善社会民生、疫情防控等重点支出。为全区经济社会高质量发展提供了有力的财政保障。从当前经济运行和上半年预算执行情况看：收入虽恢复性增长，收入进度实现了时间过半、任务过半，但持续增收后续乏力，财政收支矛盾更加突出，财政“三保”任务繁重，政府债务还本付息压力较大，化债难度更加突出，风险管控难度大。为使我区经济社会健康发展，不断化解收支矛盾，提出如下审议建议：

一、全面落实积极的财政政策，提质增效提高财政管理水平

把工作重点放在抓项目和发展状大实体经济上，培养新的税收增长点和增长极，紧盯国家政策导向，落实更加积极的财政政策，要增力提效，努力支持补齐经济社会发展短板，全力支持重大民生项目的推进和实施，全力保障财政“三保”支出，积极应对运转中的困难和问题，加大资金统筹力度，盘活存量资金，确保财政平稳运行。

要全面推进税务执法、服务和监管的理念、方式、手段变革，全面推进税收征管数字化升级和智能化升级，坚持依法治税，严历打击涉税违法犯罪行为，努力打造更加公平的透明税收营商环境。

二、强化绩效管理，不断提高资金使用效率

将绩效评价结果作为预算安排，健全制度、完善政策的重要依据，积极开展重点支出绩效评价，推动部门科学合理设定绩效目标，对专项资金绩效要全面评价，进一步提高使用效益，通过强化预算执行约束，严格审批程序等方式来控制新增暂付款，逐步清算现在的暂付款。

不断提升依法科学理财水平，严格按照“预算法”《预算法实施条例》规定优化预算支出结构，强化预算约束，努力实现预算平衡和财政稳健运行。严格执行本级人大批准预算，严控预算调剂追加，要及时同市局调拨库款，用好中央财政直达资金，切实提升财政资金使用绩效，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

三、严格债务管理，化解债务风险

认真做好化债工作、压实化债责任，确保刚性债务偿还，2021年政府债券及隐性债务到期本息为21.85亿元，上半年归还兑付到期本息4.3亿元（利息2.9亿）。政府隐性债务化解和债券资金还本付息压力极大，我区自身财力只能维持财政“三保”很难有财力偿还到期的政府债务，存在政府信用风险。

我区要严格按照中央、国务院对政府债务管理的相关要求，坚持“开前门”“堵后门”的思路，进一步做好“精增量、化存量、提质量”。隐性债务风险必须引起高度重视，要加强审计监督、财政监督、社会监督、形成多层次、多角度监督。特别是专项债券，合理把握预算内投资和地方债券使用效益，牢牢抓住“形成实物工作量”这个关键要求，今年上半年全国新增地方政府债券70%为专项债券，主要投交通、基础设施、市政和产业园区、卫生健康社会事业领域。我区重大项目债券的争取和使用，就是要把筹集来的资金投向重点领域和规定的项目上来，形成一批建设项目，发挥促进经济发展的作用。牢固树立风险意识和底线思维，创新化债思路，优化化债方案，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

按照中央最新要求，在编制预算调整方案时，应当向区人大常委会报告政府举借债务的必要性、合法性以及政府债务总体规模、结构和风险，本级政府债务资金使用方向、项目安排、偿债计划及财务中长期可持续性等情况。同时，每半年向区人大财经委提供债务报表，反映政府债券发行，资金下达使用和还本付息等情况，并书面报告政府债务管理情况。

请将审议建议的研究处理情况于9月30日前，报区人大常委会财经预算工委

督办责任人：杨  锐

督办责任部门：区人大常委会财经预算工委

                                                    2021年8月30日